Diagnóstico sobre las prácticas de las mipymes en los procesos de licitación de obras públicas

Abstract

Las obras públicas en México representan una amplia e importante fuente de trabajo para un gran número de empresas pertenecientes a la industria de la construcción; la manera más usual de una empresa para hacer que se le adjudique la ejecución de estos trabajos es participando en licitaciones, por lo que estos procesos también juegan un rol fundamental para las organizaciones cuya obtención de ingresos financieros dependen total o parcialmente de la realización de obras públicas. El presente trabajo de investigación tuvo como propósito principal realizar un diagnóstico sobre las prácticas que realizan las micros, pequeñas y medianas empresas constructoras (MIPYMES) para llevar a cabo los procesos de licitación de obras públicas en los que participan. Posterior a ello, con base en los resultados del diagnóstico y el juicio de expertos en la temática, se elaboró una propuesta de lineamientos de licitación para la mejora de las prácticas, mismos que fueron estructurados utilizando fundamentos de la dirección de proyectos, creados por el Project Management Institute (PMI). Para poder llevar a cabo el diagnóstico, primero se consultó a un experto en la temática de obra pública y licitaciones, con la intención de conocer su opinión y criterio sobre cuáles son las prácticas que las empresas deberían implementar para ejecutar una licitación de forma óptima; con base en la información recabada se elaboró la primera versión del instrumento de medición. Teniendo lista la versión preliminar se consultó a otro experto, con el motivo de validar el instrumento de medición, logrando así que éste tenga un mayor grado de confiabilidad. Finalizadas las consultas, se procedió a ejecutar la aplicación del instrumento, para esto se realizaron 26 entrevistas, 13 a empresas de Yucatán y 13 a empresas de Tabasco. Dichas empresas debían estar registradas en el padrón de contratistas de su respectivo estado, además de ser organizaciones que participen con regularidad en licitaciones de obra pública.

Una vez concluida la etapa de aplicación del instrumento, se procedió a computar los resultados de las entrevistas, dentro de los cuales se resalta que, en la mayoría de las empresas es baja la frecuencia con la que éstas emplean las prácticas sugeridas por los expertos para efectuar una licitación. Además, el 81% de las empresas entrevistadas no cuentan con lineamientos o procedimientos preestablecidos que los asistan a ejecutar este proceso de forma efectiva. Aunado a ello, se notó que los procedimientos de las empresas que declararon sí contar con ellos eran, sencillos, carentes de un método, y no establecidos con debida formalidad. Los resultados también evidenciaron que la mayor parte de las empresas han tenido diversos tipos de problemáticas al participar en una licitación, o al momento de ejecutar los trabajos licitados, en caso de haber ganado la licitación. Entre las problemáticas destacan, recepción de cotizaciones fuera de tiempo, no concluir a tiempo la elaboración de las propuestas, llegada tardía al acto de presentación de las propuestas, incumplimiento del programa de erogaciones, descalificación de la licitación por causas atribuibles a la empresa y obtener utilidades menores a las esperadas, entre otras. Una vez registrados todos los resultados del diagnóstico, se elaboró con base en éstos, la propuesta de lineamientos para licitar obra pública, es decir, los lineamientos propuestos buscaron que mediante su implementación se eludan las prácticas deficientes diagnosticadas, y que cada etapa de la licitación se efectúe aplicando las prácticas recomendadas por los expertos. Para hacer una propuesta sólida, confiable, y bien estructurada, se seleccionaron minuciosamente los procesos de la dirección de proyectos que pudieran ser más aplicables para efectuar un proceso de licitación, y posteriormente éstos se adaptaron a los lineamientos. De esta manera, todas las practicas sugeridas por los expertos fueron englobadas o atendidas en los procesos de la dirección de proyectos, permitiendo así que, mediante la implementación de los lineamientos por una empresa, se eviten todas las practicas deficientes denotadas por el diagnóstico.